河北省人民政府關于促進服務業發展的若干意見 -龙8手机app
發布時間:2013-07-17 09:21 作者: 來源:
各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:
為貫徹落實科學發展觀,推動我省服務業又好又快發展,特制定如下意見。
一、正確認識我省服務業發展現狀
近年來,我省服務業發展速度加快,實力不斷增強,2006年服務業增加值完成3937億元,同比增長139%,高出全省生產總值增速05個百分點,對經濟增長貢獻率為352%,同比提高22個百分點,服務業規模位居全國第7位。服務業結構逐步優化,批發零售、交通運輸等傳統服務業平穩發展,現代服務業規模迅速擴張。服務業就業功能明顯,服務業就業比重由2001年的24%提高到2006年的278%,吸納了“十五”以來全部新增就業人員的604%,內部就業結構逐步優化,現代和新興服務業就業人員逐年增加。初步形成了一批現代服務業集聚區,有的已具備一定規模和影響。
但是,當前我省服務業發展還存在不容忽視的問題,如貢獻度不大,2006年我省服務業增加值占生產總值比重為339%,低于全國平均水平64個百分點,服務業稅收占稅收總量的比重也低于國家平均水平。服務業發展水平不高,傳統服務業仍占主導地位,生產性服務業規模較小,新興服務業起步晚、發展慢,尚未形成規模和集聚效應。服務業企業規模小,帶動性不強,服務知名品牌不多。體制機制不活,服務業改革不到位,一些歧視性和限制性政策措施仍未消除。
二、明確發展思路和目標
當前和今后一個時期,我省加快服務業發展的總體思路是:遵循“統籌兼顧,突出重點,分類指導,梯次推進”的原則,優化服務業結構,強化“依托支柱產業,服務支柱產業”的理念,重點發展生產性服務業,為支柱產業提供全方位、專業化的協作與配套服務;壯大一批龍頭企業,培育一批服務品牌,建設一批重點項目,把企業做強、品牌做響、項目做大;推進服務業改革,加快市場化、產業化、社會化進程;注重集聚發展,實施“退二進三”,增強服務業發展的集聚效應。
按照《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號)中關于“盡快使服務業成為國民經濟主導產業”的要求,力爭經過3—5年努力,使我省以現代物流、信息服務、文化旅游等為主體的現代服務業成為繼鋼鐵、石化、裝備制造業之后的新的戰略支撐產業,成為集聚生產要素、擴大就業空間、增強地方財力、激發經濟活力的重要載體。
“十一五”期間,全省服務業增加值年均增速高出生產總值15—2個百分點,總量繼續擴大,供給能力增強;服務業結構得到優化,水平進一步提高,生產性服務業快速發展,生活性服務業的科技含量和規范化程度不斷提升,形成一批具有自主知識產權和知名品牌的優勢企業;服務業吸納就業能力進一步增強,到2010年,服務業從業人員比重達到35%左右。
三、加快發展重點行業和領域
按照增長潛力大、發展條件好、三五年內能形成“氣候”并對全省經濟社會發展具有重要推動作用的要求,在《河北省服務業振興規劃》確定的12個領域基礎上,集中力量發展以下重點領域。
現代物流。繼續培育“十大物流園區”,推進各種物流資源和物流要素向園區集聚。分類指導,加快推進三十個專業物流重點項目建設。按照構建“東出西聯”開放格局的要求,繼續加強交通基礎設施建設,完善綜合運輸體系,加快發展港口物流。鼓勵邯鋼、開灤等大型生產企業剝離物流業務,變企業物流為物流企業;培育石家莊內陸港、唐山北方等第三方物流企業,創建物流品牌。加快物流信息化、標準化建設。
文化產業。大力發展出版發行業,印刷復制業,影視制作業,演藝娛樂業,動漫產業,文化產品、設備生產與銷售業,文化旅游業,體育健身業等文化產業。優化重組文化資產,鼓勵河北日報報業集團、河北出版集團等十大集團做大做強,加快省新華書店集團股份制改造步伐。開發具有本土文化特色的包裝裝潢業,布局建設環京津印裝產業帶。積極推進廣播電視數字化建設,重點發展數字內容產業。提升文化娛樂的品位和科技含量,打造一批具有河北特色的電影、電視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品;培育演藝、雜技等文化產業集團。扶持唐山皮影、曲陽石雕、蔚縣剪紙、豐寧布糊畫、武強年畫等傳統工藝品的研發、加工與交易,推動民間藝術優勢產業群的形成和發展。引進高層次、高素質的文化經營管理、經紀、科技創新等急需人才,加強經紀人隊伍建設。發展以動漫、網絡游戲、網絡信息服務為主的文化創意產業,重點扶持石家莊動漫產業基地、保定動漫產業園、北戴河文化創意產業園和邯鄲文化產業園建設,培育和發展動畫制作、游戲軟件開發及衍生產品的產業集群;依托河北大學和國家、省重點建設的示范性高職院校等,建設示范性動漫產學研實訓基地。以石家莊、廊坊等為重點,積極發展節慶會展業,培育東北亞暨環渤海國際商務節(廊坊)、吳橋國際雜技藝術節等品牌展會。積極推進文化產業重大項目建設,加快河北數字電視、河北出版文化產業園等項目建設進度;謀劃一批新的文化產業項目,建設項目庫。
信息服務。加快發展信息技術與內容服務業,加強信息資源深度開發利用,積極培育信息資源市場,推進宏觀經濟、基礎地理等五大基礎性數據庫建設,加快發展互聯網信息服務,培育100個服務能力強、影響力大的特色品牌網站。大力發展信息傳輸業,推進基礎通信網絡、互聯網與數字電視網絡的業務融合,加快推進基礎電信業務轉型,加強與國家大型電信運營企業的合作,共同建設以軟件研發、生產和信息服務為主體的大型綜合信息服務企業。深化信息技術應用,推進以服務港口、工業園區、物流園區和集群產業基地為重點的智能化、網絡化信息服務體系建設,加強中小企業綜合信息服務平臺建設。以軟件產業和信息技術應用為重點,推動信息服務業與其他產業的融合發展,鼓勵引導社會資本進入信息服務業。建設一批信息服務產業基地,積極發展以軟件外包、業務流程外包、it基礎設施外包、呼叫中心為主要內容的服務外包業務。
旅游業。加快紅色旅游基礎設施項目、山海關古城保護開發項目等項目建設進度,積極推進邢臺大峽谷、張家口雞鳴驛等項目前期工作。促進旅游業向綜合業態發展,進一步完善吃住行游購娛等各種設施和服務,延伸產業鏈條,把旅游觀光與休閑、會展、商務結合起來,使旅游業成為集各種業態和服務于一體的綜合性產業。豐富旅游產品,完善皇家文化旅游,提升沿海旅游,大力發展紅色旅游,開發工業旅游,倡導農家旅游,加快培育一批精品旅游景區、精品旅游線路、優秀旅游城鎮和知名旅游企業。加強京津冀地區旅游業的合作,統一規劃旅游線路,聯合打造特色旅游品牌,加快建設一體化的旅游交通和營銷接待網絡,努力打造環京津休閑產業帶。
商貿流通。支持石家莊北人、唐山百貨等十大商貿集團做大做強,利用現代物流技術和信息技術提升檔次和水平,內強管理,外拓網絡。培育河北保龍倉、好日子等十大連鎖企業,促使其深入城市社區、農村鄉鎮布網設點,提高便民利民服務水平。提升安平絲網、永年標準件等十大專業市場檔次,完善物流配送、信息服務等功能,帶動特色產業集群發展。推進石家莊橋西蔬菜、館陶禽蛋等20個農產品批發市場建設信息系統、檢驗檢測系統,擴大省會家家緣、保定陽光等十大無公害農產品配送中心經營規模,加快推進冷鏈物流。實施國有流通企業“減債脫困工程”,盡快完成減債脫困任務。高度關注民生,大力支持早餐工程、社區商業、居民公共服務信息平臺、家政服務、肉菜市場等事關民生的服務業加快建設。
金融。吸引更多的金融機構到我省落戶,鼓勵設立多種所有制的金融機構。推進城市商業銀行和城市信用社通過資產置換、增資擴股等方式做大做強;加快農村信用社改革發展步伐。大力發展資本市場,擴大直接融資比重,鼓勵條件成熟的中小企業在境內外發行上市,拓展企業債券、公司債券、短期融資券等籌融資渠道。積極穩妥地發展期貨、信托、租賃等金融產品。培育保險市場,調整優化險種結構,擴大農業保險、商業養老保險、健康險、工程險、責任險等領域。
研發設計。立足于為先進制造業提供技術支撐,加快發展工業設計與研發服務業,特別是高附加值、高科技含量的模具設計、平面設計、ic設計、自動控制系統設計等。積極引進大型跨國公司在我省設立研發中心,爭取廊坊和秦皇島列入國家級服務外包城市試點。鼓勵大型制造業企業將研發設計環節向園區集中,唐山、石家莊、保定等地分別規劃建設鋼鐵、醫藥、裝備制造等工業設計園區或研發設計基地。
四、進一步完善政策措施
進一步加快改革開放,制定出臺《河北省人民政府關于促進服務業發展的若干政策措施》,加強組織領導,扎實搞好各項基礎工作。
(一)放寬市場準入。實行公開、公平、公正的市場準入制度,立足于打破市場分割、行業壟斷和地區封鎖,建立健全市場準入制度,凡是法律、法規沒有明令禁止的服務業領域都應向社會開放,凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放,凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區資本開放。除金融保險和文化、廣播影視等行業的部分領域外,國有大型服務業企業國有資本逐步退至相對控股或參股。
合理放寬市場準入條件和范圍,除法律、法規和依法設立的行政許可有明確規定外,降低一般性服務業企業注冊資本最低限額。大力推進網上審批、網上年檢和網上登記。采取取消、合并、延長年限等辦法,完善各類證照年檢制度。鼓勵和規范民辦教育健康發展,鼓勵非公有資本進入文化、體育等領域,按規定興辦醫療機構,按政策參與公立醫療機構改制。
(二)深化體制改革。積極推進城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業改革,逐步放開經營市場和作業市場,引入競爭機制,通過特許經營等方式委托企業經營。以國有流通企業“減債脫困工程”為重點,努力解決國有服務業企業歷史遺留問題,鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。
對社會事業領域,按照監督管理類、社會公益類、中介服務類和生產經營類,確定不同的改革目標和途徑,實行政事分開、事企分開、管辦分離。營利性事業單位要改制為企業或實行企業化管理,自主經營,自負盈虧。推進機關和企事業單位后勤服務社會化,逐步探索實現服務外包,食堂、車隊、會議等服務引入競爭機制,通過招標方式委托給專業機構經營,條件具備的可轉為主要由社會提供。
主動承接國際服務業轉移,大力發展服務貿易,培育專業服務外包企業。支持商務服務、工程承包等領域有實力的服務業企業走向國際市場,鼓勵金融、保險、咨詢、法律、知識產權等服務業企業積極為“走出去”提供服務。
加強京津冀服務業領域合作,吸引京津服務業企業來我省投資創業,引入新理念、新業態、新機制,提升我省服務消費檔次,建設環京津服務業集聚區和集聚帶。推進省內港口與天津濱海新區、天津港的合作,共同打造沿?,f代服務業集聚帶。
(三)加快“退二進三”。制定城市總體規劃等相關規劃要充分考慮服務業發展的需要,城鎮“黃金地段”優先用于發展服務業。鼓勵工業企業遷出主城區。中心城市要根據總體規劃逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業;以房地產作價入股進行投資或聯營,產權不發生轉移的,不征收土地增值稅。扶持老字號服務業企業發展,城市改造中涉及老字號店鋪動遷的,爭取在原地妥善安置,或在適宜其發展的商圈內安置。
(四)強化品牌建設。圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目,培育一批服務品牌。鼓勵流通企業與生產企業合作,實現服務品牌帶動產品品牌推廣,產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。依托服務外包基地,借助跨國公司的海外市場和營銷渠道,打造具有河北特色和國際競爭力的服務品牌。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶,進行跨地區、跨行業兼并和重組,發展多元投資主體的大型服務業企業集團,推進服務業集團化、網絡化和品牌化經營,提高市場競爭力。
(五)完善稅費管理。加強行政事業性收費、政府性基金的管理和監督檢查,對收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。服務業企業用水(桑拿、洗車等特種行業除外)、用氣價格與一般工業并軌,經認定的大型商業零售企業暫緩執行峰谷電價。對符合條件的研發、設計、創意、服務外包、數字內容開發、為節能減排提供專業化服務等服務業企業,凡符合國家高新技術企業條件的,經認定后可享受相應的高新技術企業優惠政策。加強與國家有關部門溝通協調,爭取更多的企業納入國家解決物流企業、服務外包等企業重復納稅的試點范圍。
(六)發揮集聚效應。促進物流、研發、設計、創意、金融、保險、會展、信息和分銷及其他專業服務等知識技術密集型服務業集聚發展。依托城市、重點開發區、交通樞紐,建設一批服務業集聚區,促進服務業企業和服務要素向園區、基地集中,加快發展物流、信息、商務、公共管理等服務業,增強服務業對產業集群的協作和配套功能。在具備條件的中心城市,規劃建設中央商務區,集中布局金融和商務服務機構。在城市中心區,集中布局中高檔商業設施,打造中心商貿圈。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理,保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目供地。對列入年度供應計劃、符合劃撥用地目錄的服務行業用地可以采取劃撥方式供地,促進服務業集聚式發展。
(七)加強基礎工作。加快培養和引進服務業緊缺人才,有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設設計、咨詢、現代商貿、現代物流、專業技術服務等服務業緊缺的專業,擴大招生規模。加強崗位職業培訓,全面推進職業資格證書制度,建立現代服務業職業資格標準體系。加強和改進服務業統計工作,重點建立和完善現代物流、研發設計、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業和領域的統計體系。加快推進服務業標準化,建立健全符合我省服務業的標準體系,擴大服務業標準覆蓋范圍。
(八)加強組織領導。強化服務業發展領導小組職能,加強指導協調,研究解決重大問題。各級發展改革部門作為服務業發展的牽頭協調部門,應做好服務業發展領導機構的日常工作,做好服務業規劃編制、政策制定和各行業規劃與政策銜接平衡工作,搞好政策監督和年度考核,推動服務業重大項目的落實。各部門要進一步改進政府服務方式,精簡審批事項,簡化審批手續和環節,提高服務效率和工作質量。